科学评价科研工作 树立正确价值导向——上海硅酸盐研究所多维科研绩效评价体系的构建与实施

发布时间:2009-02-25


科研绩效评价是现代研究所科研管理的有效手段之一。通过符合研究所实际的科研绩效评价,能为学科定位、资源配置和薪酬分配等工作提供客观的依据,树立正确的科研工作价值导向,推动研究所持续稳定地发展。

上海硅酸盐所以往主要根据人均科研经费划分课题组的等级,对论文、专利和标准等进行单项奖励,这种管理模式不能综合评价科研工作的绩效,不能清晰树立科研工作的导向,难以有效发挥绩效评价的激励作用。

进入创新三期以来,上海硅酸盐所对科研绩效评价新模式进行了探索,建立了"多维科研绩效评价体系",提炼出"科研发展综合指数"指标,用于衡量全所科研工作,并将评价体系与薪酬制度有效结合,形成了职工薪酬与科研绩效联动的激励机制。

一、确定关键评价指标,实现绩效二维评价

根据中国科学院知识创新工程对研究所科研工作的要求,上海硅酸盐所选择关键、少量的评价指标,构成科研产出绩效定量评价指标体系。指标体系包括科研项目、科研业绩、科研平台、科研人才等4项一级评价指标和项目经费等13项二级评价指标,并以每万元项目经费得1分为产出绩效基准值,对13项二级评价指标的绩效当量赋值作出了具体规定。

在设计评价指标及其绩效当量过程中,上海硅酸盐所努力处理好"数量与质量"、"基础与应用"、"竞争与协作"、"业绩与潜力"等方面的关系,以清晰树立科研工作的价值导向。

在"数量与质量"方面,坚持"质量重于数量"的原则。例如,设计了"项目影响"二级指标,按影响程度对科研项目进行分类,在项目经费当量的基础上增加项目影响当量,以推动重大、重点项目的争取与实施。又如,设计了"平台评优"二级指标,对被评为优秀的重点实验室或工程中心增加绩效当量,以推动现有科研平台做大做强。

在"基础与应用"方面,倡导基础性研究与应用性研究均衡发展的理念,并实现了基础性研究单元与应用性研究单元的科研绩效的可比性。例如,鉴于应用性研究不易产出"学术论文"、"学术著作"和"成果奖励"等科研绩效的情况,设计了"项目应用"二级指标,按应用程度对科研项目进行分类,在项目经费当量的基础上增加项目应用当量,以平衡基础性研究与应用性研究的绩效。

在"竞争与协作"方面,鼓励对外、对内的联合和协作。例如,不论上海硅酸盐所是否为第一排名单位,论文、著作和奖励等均按归一化公式计算绩效当量,以解除科研人员有关与外单位合作时科研产出归属的顾虑。又如,将一级项目的主持人作为"专家人才",为其增加专家人才当量,以奖励其对二级项目负责人的引领和带动。

在"业绩与潜力"方面,评价体系不仅包括有关"学术论文"、"专利授权"、"成果奖励"等有关科研业绩的指标,也包括"专家人才"和"平台新建"等有关科研发展潜力的指标。

按照绩效当量赋值的规定,逐项计算各项二级指标的绩效当量值,各当量值的代数和即为"科研产出实际绩效当量"。"科研产出实际绩效当量"是衡量科研绩效实际达成情况的重要指标。

二、关注科研团队建设,实施绩效三维调节

上海硅酸盐所最基本的科研运作单元为课题组,课题组不仅负责科研活动的开展,而且负责科研团队的建设,而科研团队的建设在研究所科研工作中占有十分重要的地位。

在构建科研绩效评价体系过程中,上海硅酸盐所充分关注科研团队建设这一关键因素。首先,将课题组作为绩效评价基本单元,而不将科研人员作为直接评价的对象。其次,经综合分析发现科研团队的人员规模和结构对科研产出绩效有两个方面的影响:(1)科研人员是科研工作的重要投入之一。理论上,人员越多,级别越高,科研产出绝对量应越大。针对这一点,首先参照张凤等建议的计量方法①,对各类、各级科研人员(包括正式职工、临时职工和流动人员等),设定人员当量系数,计算评价单元的"标准人数";其次设定每个标准人一年的基本绩效当量值,并将该值与"标准人数"相乘获得评价单元的"科研产出任务绩效当量"。(2)课题组需承担科研人员的部分薪酬支出,同时人均产出效率会受到人员状况的较大影响。针对这一点,根据课题组正式职工人数的多少,设置了"人员规模调节系数"。将"科研产出实际绩效当量"乘以"人员规模调节系数"并扣除"科研产出任务绩效当量"所获得的值称为"科研产出定量绩效当量",即:

(公式 1)

式中, 分别为课题组的"科研产出定量绩效当量"、"科研产出实际绩效当量"和"科研产出任务绩效当量",s为课题组的"人员规模调节系数"。

三、量化产出定性评价,提炼发展综合指数

同行专家的定性评价是科研绩效评价不可替代的一部分,它能对诸如学科规划与布局、科研创新与水平、项目管理与进展等不易定量的方面进行评估。

但是如何将定性绩效评分与定量绩效当量相对接,上海硅酸盐所采取了"定性绩效评分当量化的方法",即:

首先,设定全所的"科研产出定量绩效当量"与"科研产出定性绩效当量"的比例为80%:20%,并计算获得全所的"科研产出定性绩效当量"。其次,按照各课题组的定性绩效评分与其标准人数的乘积之比,将全所的"科研产出定性绩效当量"分配至各课题组,即:


式中,分别为第j个课题组的"科研产出定性绩效当量"、"定性绩效评分"和"标准人数", 为全所的"科研产出定性绩效当量"。

"科研产出定量绩效当量"与"科研产出定性绩效当量"的和,即为"科研发展综合指数"。"科研发展综合指数"是评价科研工作的综合指标,是进行学科定位、项目遴选、资源配置和薪酬分配的重要依据。

四、评价所部资源投入,监控投入产出效率

上海硅酸盐所投入较多资源培育前瞻性科研方向,推进重点科研项目,所以有必要从所部角度评价有关科研单元的科研资源投入状况,监控科研投入产出的效率,并据此调节科研资源的配置。这里所指的科研资源投入是指由所部提供的资金与设备、人员费用和科研用房,投入产出效率是指"科研发展综合指数"与科研资源投入的比例。

五、推行多维评价体系,形成薪酬绩效联动

2008年,上海硅酸盐所利用多维评价体系对课题组进行了科研绩效评价,评价结果较好地符合了课题组的科研工作状况。同时,上海硅酸盐所规范了岗位绩效工资分配制度,科研人员的岗位绩效工资系数与其所属课题组的科研绩效排名相关,岗位绩效工资基数将随全所的"科研发展综合指数"变化而调整,从而形成了岗位工资与科研绩效联动的机制,科研绩效评价正发挥清晰的导向作用。

(上海硅酸盐所)


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